Remarques du sous-secrétaire au Trésor Wally Adeyemo sur les sanctions internationales contre la Russie

Tel que préparé pour la livraison

Merci pour m'avoir rejoint aujourd'hui. Il y a un peu moins d'un an, la Russie envahissait l'Ukraine dans le but de renverser le gouvernement démocratiquement élu. Le Kremlin s'attendait à prendre Kiev en quelques jours et à contrôler l'Ukraine en quelques semaines. Mais aujourd'hui, grâce à la bravoure du peuple ukrainien et au soutien des États-Unis et de nos alliés et partenaires, Kiev tient toujours debout, le gouvernement ukrainien démocratiquement élu reste en place et le peuple ukrainien continue de résister vaillamment à la guerre d'agression illégitime menée par la Russie. .

La guerre de choix du Kremlin a causé des morts et des souffrances extraordinaires en Ukraine et dans le monde. Depuis février de l'année dernière, au moins 7 000 civils ukrainiens sont morts, en plus des dizaines de milliers de victimes militaires des deux côtés. De plus, les actions de la Russie, y compris le blocage des exportations de céréales et de denrées alimentaires de l'Ukraine, ont exacerbé les pénuries d'énergie et de nourriture dans le monde, mettant des millions de personnes en danger de famine dans certains des pays les plus pauvres du monde. Cette guerre a déjà fait des ravages inacceptables et nous continuerons à faire tout notre possible pour y mettre un terme.

À partir de février dernier, le président Biden a présenté une stratégie globale pour soutenir l'Ukraine, qui comprend l'utilisation de toute la gamme de nos outils économiques. Le premier volet de notre stratégie économique consiste à empêcher le Kremlin d'utiliser l'argent dont il dispose pour acheter les armes dont il a besoin, et le second consiste à réduire les revenus que le président Poutine peut utiliser pour financer la guerre de son choix et soutenir l'économie russe. .

Dans le même temps, le président Biden a souligné notre engagement à faire en sorte que les coûts de nos actions pèsent le plus lourdement sur la Russie, et non sur les économies des États-Unis et de nos alliés et partenaires.

Un an après, nos outils économiques contraignent le Kremlin. Nos sanctions et nos contrôles à l'exportation, mis en œuvre en partenariat avec le ministère du Commerce, ont dégradé la capacité de la Russie à remplacer plus de 9 000 pièces d'équipement militaire perdues depuis le début de la guerre, forcé des arrêts de production dans des installations de défense clés et provoqué des pénuries de composants essentiels. pour la production de chars et d'avions. La Russie est également à court de munitions et a perdu jusqu'à 50 % de ses chars. Dans le même temps, notre coalition a fourni à l'Ukraine des équipements militaires de pointe, tandis que la Russie a été contrainte de se tourner vers des armes de l'ère soviétique mises sous cocon.

À l'avenir, nos contrôles et sanctions à l'exportation continueront d'empêcher la Russie d'accéder à l'équipement nécessaire pour compenser ces pertes, et nos sanctions rendront plus difficile pour le Kremlin d'utiliser les ressources restantes auxquelles la Russie peut accéder pour payer les armes dont elle a besoin. .

Alors que les données économiques de la Russie semblent être meilleures que ce à quoi beaucoup s'attendaient au début du conflit, nos actions obligent le Kremlin à utiliser ses ressources limitées pour soutenir son économie à un moment où il préférerait investir chaque dollar dans sa machine de guerre.

Certaines de nos premières actions - immobiliser les réserves de la banque centrale russe, ainsi que sanctionner et supprimer SWIFT certaines de ses plus grandes banques - ont fait chuter le rouble de 50 %, provoquant une ruée sur l'économie russe, alors que les capitaux et les entreprises étrangères quittaient le pays le plus rapidement possible.

Le Kremlin a endigué l'hémorragie en mettant en place un ensemble de contrôles draconiens des capitaux qui empêchaient l'argent de quitter le pays, en fournissant des capitaux de la banque centrale pour soutenir leur secteur financier et en utilisant les actifs restants du fonds souverain du Kremlin pour soutenir leur économie.

Malgré tous les efforts du Kremlin, l'économie russe continue de se détériorer. Bloomberg Economics estime que l'économie russe est sur le point de perdre 190 milliards de dollars de PIB d'ici 2026, par rapport à sa trajectoire d'avant-guerre.

Un bon exemple de cette baisse est l'année dernière, plutôt que l'excédent budgétaire prévu, la Russie a subi un déficit budgétaire de 47 milliards de dollars. Il s'agit du deuxième déficit le plus élevé que le pays ait connu depuis l'ère post-soviétique. Les citoyens russes les mieux éduqués et les plus productifs sont partis, ce qui réduira considérablement la capacité économique du pays.

La production industrielle a diminué en Russie pendant 9 mois consécutifs, et nous prévoyons de prendre des mesures supplémentaires pour décimer davantage la base industrielle du Kremlin.

Comme nous le savons tous, la principale source de revenus de la Russie provient de la vente d'énergie. De manière perverse, l'invasion de l'Ukraine par le Kremlin a fait grimper les prix mondiaux du pétrole, nuisant aux pays importateurs de pétrole et augmentant les revenus pétroliers de la Russie. Sous la direction du président et secrétaire Yellen, le plafonnement des prix que notre coalition a mis en place réduit déjà considérablement les revenus énergétiques de la Russie.

Le mois dernier, les recettes budgétaires mensuelles de la Russie provenant du pétrole et du gaz sont tombées à leur plus bas niveau depuis 2020, soit 46 % de moins qu'il y a un an. Le ministère russe des Finances a été contraint de presque tripler ses ventes quotidiennes de devises étrangères pour compenser le manque à gagner.

En termes simples, nous rendons chaque jour plus difficile le choix du Kremlin – entre financer sa guerre illégitime et soutenir son économie.

Dépenser les économies du pays peut masquer les dégâts pour le moment, mais nos actions obligent la Russie à hypothéquer son avenir économique pour sauver la face aujourd'hui. Bien sûr, nous avons encore du travail à faire, et nous continuerons à faire plus jusqu'à ce que la Russie cesse son invasion sans fondement et illégale. Mais un an après le début de ce conflit, l'économie russe ressemble plus à celle de l'Iran et du Venezuela qu'à celle d'un membre du G20.

Dès le départ, notre réponse à la Russie a été ancrée dans le multilatéralisme. Notre coalition de plus de 30 nations, représentant plus de 50 % de l'économie mondiale, s'est réunie dans les trois semaines suivant la nouvelle invasion de l'Ukraine.

Et nous avons été en phase avec le G7 et l'UE et à chaque étape du chemin. C'est cette approche multilatérale qui nous a permis d'immobiliser avec succès la majorité de la richesse souveraine et des actifs de la banque centrale de la Russie. C'est ce qui a rendu nos contrôles à l'exportation sur les intrants de défense si efficaces.

Les membres de notre coalition sont les principaux producteurs d'intrants clés nécessaires à la guerre moderne, tels que les semi-conducteurs, les transistors et les logiciels les plus avancés. La Russie a été coupée de ces importations critiques et ses performances militaires en ont souffert. Se tourner vers la Chine n'est pas une solution aux défis de la Russie. Bien que nous soyons préoccupés par l'approfondissement des liens de la Russie avec eux, Pékin ne peut pas donner au Kremlin ce qu'il n'a pas, car la Chine ne produit pas les semi-conducteurs avancés dont la Russie a besoin. Et près de 40 % des micropuces moins avancées que la Russie reçoit de Chine sont défectueuses.

La taille économique de notre coalition a également été essentielle pour permettre à nos actions de s'attaquer aux oligarques et aux élites qui permettent le régime de Poutine, par le biais de forums multilatéraux comme le groupe de travail REPO. À ce jour, le groupe de travail REPO a gelé ou bloqué au moins 58 milliards de dollars d'actifs mal acquis.

À l'avenir, c'est l'ampleur de cette coalition qui nous permettra de continuer à isoler la Russie. Nous obligerons ceux qui ne mettent pas en œuvre nos sanctions et nos contrôles à l'exportation à choisir entre leurs liens économiques avec notre coalition de pays - représentant plus de la moitié du PIB mondial - ou un soutien matériel à la Russie, une économie qui s'isole chaque jour davantage .

Sous la direction du président et secrétaire Yellen, nous avons associé le multilatéralisme à de nouveaux outils et approches pour dégrader l'économie et la machine de guerre de la Russie.

Immobiliser les réserves de la banque centrale russe et imposer un plafond de prix sur son pétrole étaient des décisions que tout le monde ne croyait pas réussir. Mais les preuves à ce jour montrent que ces approches fonctionnent. Prenez le plafonnement des prix, qui fonctionne en fixant un plafond sur le prix que la Russie peut facturer pour ses produits pétroliers bruts et raffinés s'ils sont échangés en utilisant les services d'un pays membre de notre coalition.

Cela limite directement les revenus pétroliers de la Russie et donne un pouvoir de négociation à ceux qui achètent du pétrole russe sans utiliser ces services, ce qui fait encore baisser les prix. Et cela oblige la Russie à choisir entre dépenser de l'argent pour des armes et dépenser de l'argent pour construire son propre écosystème de services afin de contourner le plafond des prix.

Déjà, l'impact de ces actions est clair. Selon le ministère russe des Finances, les revenus pétroliers du pays en janvier 2023 étaient inférieurs de près de 60 % à ceux de mars 2022, juste après le début de l'invasion. Le prix du brut russe de l'Oural a continué de baisser et se situe actuellement à 40% de moins qu'en février 2022.

Essentiellement, la Russie ne peut plus récolter les bénéfices exceptionnels causés par le conflit qu'elle a déclenché. Dans le même temps, nos actions ont évité une forte flambée des prix mondiaux du pétrole en maintenant le pétrole russe sur le marché.

Nous continuerons à fournir à l'Ukraine l'assistance dont elle a besoin pour défendre son pays, en nous appuyant sur les dizaines de milliards d'aide économique et sur l'assistance globale en matière de sécurité que nous avons déjà fournies.

Et nous prendrons d'autres mesures pour réduire la capacité du Kremlin à construire sa machine de guerre et à générer des revenus. De plus, nous et nos alliés prévoyons de renouveler nos efforts pour appliquer rigoureusement les sanctions et les contrôles à l'exportation que nous avons déjà mis en place.

Nous savons que le Kremlin cherche activement des moyens de contourner ces sanctions – pour trouver ceux qui ne partagent pas nos valeurs et sont prêts à mettre le peuple ukrainien en danger pour réaliser un profit rapide. En fait, l'une des façons dont nous savons que nos sanctions fonctionnent est que le Kremlin a chargé ses services de renseignement, tels que le FSB et le GRU, de trouver des moyens de les contourner.

Notre approche de la lutte contre l'évasion se concentrera sur 3 éléments. Le premier, conformément à notre approche globale, consistera à travailler en étroite collaboration avec nos alliés et partenaires, en particulier au sein du G7 et de l'UE.

Nous utiliserons tous nos outils économiques pour donner le choix aux pays, aux entreprises et aux individus : faire des affaires avec une coalition représentant la moitié de l'économie mondiale, ou apporter un soutien matériel à la Russie.

Nous utiliserons des sanctions, des contrôles à l'exportation et d'autres outils pour empêcher le Kremlin d'utiliser l'argent dont il dispose pour acheter les armes et les biens dont il a besoin pour mener cette guerre de choix.

Pour renforcer cet effort, nous améliorerons le partage d'informations et la coordination entre nos alliés, ainsi que des informations supplémentaires avec des entreprises de nos pays afin d'obtenir leur aide pour empêcher les pays, les entreprises et les individus de fournir un soutien matériel à la Russie.

Le deuxième élément de cet effort est d'identifier et de fermer les canaux spécifiques par lesquels la Russie tente d'équiper et de financer son armée.

Par exemple, en réponse à nos contrôles à l'exportation qui ont perturbé les chaînes d'approvisionnement militaro-industrielles et l'approvisionnement en armes de la Russie, la Russie a cherché à remplacer les intrants perdus en réaffectant des biens - comme les puces provenant de l'électronique non militaire - et en rééquipant les installations de fabrication pour produire le marchandises dont il a besoin pour soutenir son effort de guerre. Nos efforts de contre-évasion refuseront à la Russie l'accès aux biens à double usage utilisés pour la guerre et priveront ces installations de fabrication réaffectées des intrants nécessaires pour combler les lacunes de production de la Russie.

De même, nous savons que la Russie s'efforce de contourner le plafond des prix par le biais d'intermédiaires obscurs. En plus de réduire le prix que la Russie peut facturer pour l'énergie expédiée avec les services du G7 et de l'UE, le plafonnement des prix a été conçu pour forcer la Russie à payer un coût plus élevé pour expédier du pétrole en dehors du plafond.

La Russie a été forcée de détourner des milliards de fonds de l'invasion pour payer les assurances, le transport maritime et d'autres services pour soutenir son commerce pétrolier. Par exemple, la banque centrale de Russie a été forcée d'utiliser des milliards de dollars pour soutenir la Compagnie nationale russe de réassurance afin de soutenir l'expédition de produits énergétiques.

Cela réduit considérablement les profits du Kremlin, dont il a besoin pour financer sa guerre. Nous continuerons d'identifier et d'agir contre les intermédiaires qui permettent à la Russie d'utiliser les services du G7 et de l'UE pour s'enrichir de son commerce pétrolier. Et nous chercherons des moyens supplémentaires d'augmenter le coût que le Kremlin doit payer pour mettre en place un écosystème alternatif pour vendre du pétrole sans les services de la Price Cap Coalition.

Le dernier élément de notre approche consistera à faire pression sur les entreprises et les juridictions dont nous savons qu'elles autorisent ou facilitent l'évasion. L'invasion de l'Ukraine par la Russie est inadmissible.

Mais même certains des pays qui ont publiquement partagé ce sentiment manquent à leurs obligations d'appliquer les sanctions que nous et notre coalition avons imposées en réponse. Nous avons observé des schémas troublants dans plusieurs pays, dont plusieurs voisins de la Russie, où le Kremlin a approfondi ses liens financiers et ses flux commerciaux alors que d'autres marchés ont été fermés. Nous fournissons des renseignements et des informations exploitables pour permettre aux pays d'éradiquer le contournement des sanctions dans leurs juridictions. Et s'ils ne le font pas, nous et nos partenaires sommes prêts à utiliser les différents outils économiques à notre disposition pour agir seuls.

Des responsables des États-Unis et des gouvernements de nos partenaires de la coalition s'engagent également auprès des entreprises et des banques de ces juridictions pour leur dire directement que s'ils n'appliquent pas nos sanctions et nos contrôles à l'exportation, nous leur couperons l'accès à nos marchés et à nos systèmes financiers. .

Le coût de faire des affaires avec la Russie en violation de nos politiques est élevé, et les entreprises et les institutions financières ne devraient pas attendre que leurs gouvernements prennent la décision à leur place.

Pour conclure, permettez-moi de prendre du recul et de dire que même si nous avons beaucoup plus à faire, nous réussissons à inverser le cours du budget de la Russie et à saper son complexe militaro-industriel. La situation sur le champ de bataille à laquelle la Russie est confrontée est bien en deçà des attentes de Poutine, et la Russie continue de faire face à des obstacles de taille sous la forme d'une diminution des approvisionnements et d'un moral en berne parmi ses troupes.

Dans le même temps, nous avons été en mesure de maintenir un bon approvisionnement des marchés mondiaux de l'énergie et d'éviter des flambées de prix préjudiciables, même si nous avons limité la capacité de la Russie à tirer profit de ses exportations d'énergie.

À l'avenir, nous nous engageons à continuer de soutenir le peuple ukrainien et à redoubler d'efforts pour tenir la Russie responsable, notamment en contrant les efforts visant à échapper à nos sanctions.

Merci encore d'être ici aujourd'hui. Permettez-moi de céder la parole à Juan pour quelques questions.